池州市人民检察院工作报告
——2022年1月11日在池州市第五届
人民代表大会第一次会议上
池州市人民检察院检察长 郭 磊
过去四年全市检察工作回顾
2018年以来，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化为动力，圆满完成市四届人大历次会议确定的相关目标任务，检察工作在稳的基调中保持进的态势，有效服务现代化“三优池州”建设。
四年来，我们积极践行“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，强化政治自觉、法治自觉和检察自觉，推动工作接续取得新成效，凸显了“五个始终”：
——始终在坚定正确方向上坚毅履职。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，干警理想信念和法治信念更加牢靠。领悟新形势新任务，推动重心逐步转至谋求“四大检察”全面协调充分发展上来，法律监督体系在重构后迎来重塑。落实司法体制改革任务，确保与发展需要相匹配。
——始终在聚焦“国之大者”上聚力担责。服务打好三大攻坚战、保障“六稳”“六保”工作要点明确、举措务实，服务民企积极主动，生态检察工作被中央媒体头版头条报道。围绕产权司法保护、乡村振兴战略实施、市域社会治理现代化、经济社会高质量发展等，相继出台针对性工作意见。
——始终在把握人民立场上把好落点。助力扫黑除恶专项斗争取得胜利，“温暖控申”品牌被推广至全省检察系统，平安建设（综治工作）连获“先进”。全面加强办案规范化建设，执法司法群众满意度稳居全省地市检察机关前列。推出“沐童”未成年人检察品牌广获好评。
——始终在创优法治环境上创新进取。认真学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见、市委重点工作安排，推动刑事检察稳中向好，民事、行政检察监督更加精细，检察公益保护增效“扩容”。
——始终在加强自身建设上加压赋能。市检察院成为市首批党建示范基地后，机关党委被省委授予“先进基层党组织”称号，相关品牌入选省委组织部“领航”计划。扎实开展政法队伍教育整顿，完善办案评价体系，建立健全业绩考评规则。激发担当作为，抓实基层发展，全市25个集体、34名个人受到党中央、省委、最高检、省检察院及有关省级单位表彰。
一、立足平安大势，担好助推长期稳定的重要使命
坚决维护社会安定。抓好重大节点和重要会议期间的查隐患、化纠纷、防风险等工作。依法打击刑事犯罪，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人2155人，起诉5599人。强化公共安全保障，起诉交通肇事、危险驾驶犯罪1234人；办理涉枪涉爆、安全生产等领域犯罪案件85件。“断卡”行动以来，办理相关逮捕、起诉案件113件327人。
扎实推进扫黑除恶。专项斗争期间，起诉涉黑犯罪5件83人、恶势力犯罪集团和团伙34件264人；坚持不放任、不凑数，改变移送案件定性26件，纠正漏诉23人，纠正漏罪23件；强化打财断血监督，牵头制定黑恶案件财产处置办法；对5名充当保护伞的原公职人员提起公诉；提出重点行业领域治理建议48件。2021年，专门出台常态化机制化惩防黑恶犯罪的工作意见，依法批捕恶势力犯罪9人、起诉23人。
积极融入市域治理。落实少捕慎诉政策，对无社会危险性的不批捕194人，因情节轻微不起诉548人。推动认罪认罚案件适用率由2019年的36.07%升至2021年的90.76%，过去一年适用率稳居全省前列，一审服判率超过94%。积极引领社会法治意识，在本地疫情初期处理一批涉疫犯罪和违规营业、破坏防疫秩序的违法行为，对办理的袭警、高空抛物等新罪名案件及时公开。
切实加强矛盾化解。践行新时代“枫桥经验”，实行12309检察实体窗口和网络平台联动，对信访件均在“7日内回复，3个月内答复”，院领导包案首次信访比例超66%，2021年集中化解重复信访积案14件。注重“专门释疑+集中评理”，邀请代表、委员、基层组织人员举办检察听证93场，首尝听证直播。向责任单位制发检察建议149件，切实促进源头防控。
二、围绕大局所需，凸显护航经济发展的有力作为
着力营造有序市场环境。依法起诉破坏市场经济秩序犯罪261人，年均增长18.33%。参与金融领域风险防范，追诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪32人；起诉首例洗钱犯罪经一审认定，监督立案洗钱案件2件。组建知识产权检察办公室，提级起诉11人。
持续做好精细暖企服务。审结侵害民企权益犯罪35件；依法不批捕、不起诉企业管理人员22人，不捕率、不诉率均高于同期刑事案件相关数值；及时办结有关民事申诉114件，集中清理涉企刑事“挂案”9件。开通服务民企专线，实行内部联办，与市工商联建立信息通报、案件征询等机制，广泛开展进企释疑、检察长约见、院领导集中办案等工作。
全力助推池州绿色发展。推深“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”模式，批捕环境资源犯罪105人，起诉661人，立案相关公益诉讼239件。参与生态资源修复，推动补植复绿、增殖放流等机制常态适用；长江禁捕两年来，起诉非法捕捞犯罪93人，是政策施行前两年的4.65倍。建成全省首家生态检察展示馆，一年来吸引近1500人次参观考察。
三、坚持守护公正，提升做优法律监督的履责自觉
加强刑事诉讼监督。对不构成犯罪和证据不足的，依法不批捕175人、不起诉71人。监督侦查机关立案20件、撤案48件；依法当捕、应诉而未移送的，追加逮捕7人，追加起诉57人；书面纠正侦查活动、审判活动不当44件；提出刑事抗诉38件。及时监督纠正监管场所安全问题，开展社区矫正巡回检察，特赦检察工作受到最高检表扬。
精准开展民事监督。受案319件，年均增长23.44%。对有引领价值案件提出和提请抗诉26件，就个案问题发出再审检察建议69件，对审判程序和执行活动不当发出检察建议22件。对打着劳资纠纷、民间借贷等幌子虚假诉讼的，向法院提出再审检察建议58件。
努力做实行政检察。办理监督案件55件，呈逐年上升态势。在退役军人社会保障、农村土地确权、行政赔偿等方面，推动实质性化解27件历时多年、跨越多级的行政争议，两起案件被最高检选为典型案例、全国百个优秀案件。
当好公共利益代表。立案民事、行政公益诉讼289件，案件量稳步增长。发出诉前建议101份，推动行政机关期内整改率超95%。在红色资源和历史文物保护、消防安全等公益领域积极探路。建立河湖长、林长+检察长联动平台，与市生态环境局建立协作机制，同省内沿江四地结成守护长江检察联盟。
强化监督制约配合。市、县两级院普遍联合公安机关设立侦查监督与协作配合办公室。对法院定性准确、裁判适当的，做好息诉服判工作。与市司法局、律协会签律师代理涉法涉诉、值班律师等工作意见，推进互联网阅卷工作，监督妨碍律师执业权利案件7件。
四、回应群众关切，办好增进民生福祉的检察实事
为脱贫攻坚贡献力量。加大司法救助力度，先后向41个被害人家庭发放救助金逾204万元，实现“四连增”，同时，联合开展社会救助，最大限度防止因案陷困。加强涉农案件查办，推出“点餐式”普法服务，以法助力乡村振兴战略。强化结对帮扶，推动帮扶村按期脱贫后，持续做好干警派驻、项目支持、消费扶贫等工作。
对贪腐犯罪依法惩治。在市委反腐败协调小组领导下，完善监检衔接机制，对各级监委移送职务犯罪决定逮捕13人，审查起诉39人；强化检察侦查工作，对涉嫌徇私枉法、玩忽职守的11名司法工作人员立案侦查，助力清除害群之马。
将权益维护作为重点。对制售问题食品药品的29名犯罪嫌疑人提起公诉，立案公益诉讼20件。就窨井盖管护问题与责任单位开展座谈6次，制发相关检察建议3件。关注个人信息安全，起诉相关犯罪99人。起诉恶意欠薪犯罪27人，近两年岁末年初支持16人起诉并成功讨薪。
以有效抓手护苗成长。制定未成年人检察专门意见，批捕侵害未成年人权益犯罪94人，起诉180人；做好涉案未成年人心理测评、亲情会见、社会调查等工作，未成年人犯罪不捕率、不诉率分别较同期刑事案件有关数值高31.8和27.7个百分点；向19名失职家长发出督促监护令。依托法治副校长、检察官妈妈讲师团等载体，开展分级巡讲、模拟法庭等活动二百余次。建成运行法治教育基地、观护基地。
五、突出强基导向，明确建设过硬队伍的行动路径
筑牢检察政治忠诚。机制化、清单式落实重大案件、事件报告要求。坚持用习近平法治思想等党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。制定意识形态工作责任清单，加强定期研判。高度重视市委政治巡察、党内政治监督谈话，及时全面完成有关整改任务。
开展党史学习教育。从六方面细化九项抓手，组织庆祝建党100周年多元线下线上活动，深刻领悟伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量。同时，将90年检察史学习融入其中，确保联系紧密、全员覆盖。
抓实队伍教育整顿。细化为78项要点，分环节、分专项制定方案或清单，“543+N”学习教育做法被向上推介，通过“三结合四到位”纠防顽瘴痼疾，边整边建9项制度，全面落实“回头看”各项要求。教育整顿工作被评定为“优秀”等次，全市7名干警入选市政法英模或先进典型。
坚持不懈从严治检。落细主体责任，自觉接受监督，建立党组与派驻纪检监察组会商机制；清单式明确“一岗双责”，定期召开机关党风廉政建设联席会议。开展并深化“三个以案”警示教育。严明“三个规定”，2021年，两级检察机关累计报告212件，是上年的4.24倍。
持续深化改革创新。不折不扣落细司法体制及其综合配套改革，推深人员分类管理，全面施行办案职权“正负清单”。对标完成内设机构整合、优化工作。院领导直接办案成为常态。实施捕诉一体。建立全市检察机关一体化办案、办案指挥中心等制度。
今后五年总体思路及2022年工作安排
今后五年，全市检察机关将持续学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，一以贯之讲政治、顾大局、谋发展、重自强，主动担责、能动履职，推动新时代法律监督进中向好、提质增效，用高质量检察工作保障高质量发展全局、顺应群众美好生活需要，为奋力打造经济社会发展全面绿色转型示范区、建设现代化“三优池州”书写新的检察篇章。
今年是党的二十大召开之年，也是池州“十四五”良好开局后加快发展的重要一年。全市检察机关将深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实省、市党代会精神，着重抓好以下工作：
（一）抬升站位，自觉服务发展大局。围绕贯彻党中央及省、市委重大决策部署，深化思想自觉，见到检察行动。聚焦《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见、市委具体要求，着力改进不足、提升质效。践行总体国家安全观，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严惩刑事犯罪，常态化参与疫情防控。统筹推进平等保护各类企业合法权益、助力法治化营商环境、探索涉案企业合规改革等工作，助推经济持续健康发展。深化生态检察模式。
（二）参与治理，努力优化检察供给。全面贯彻宽严相济刑事政策，坚持少捕慎诉慎押。将心比心对待群众信访，压实首办责任，全面做好来件必复、阅批群众来信、领导包案、带案下访等工作；加大检察听证力度，机制化推动行政争议实质性化解，更好发挥检察建议功效，促进诉源治理。聚焦公共安全、人身财产、食药环、信息网络等领域，办好群众身边“小案”。持续擦亮“沐童”品牌，发挥司法救助帮难解困作用，办好特殊群体相关案件。
（三）深化监督，不断做强“四大检察”。以全面协调充分发展为导向，推动刑事、民事、行政诉讼监督和公益诉讼增量、提质、达效。以“慢进是退、不进更是退”的紧迫感，实战实训提升干警素质，落细司法责任制，提升法律监督水平。加强检察权运行内外监督制约，抓实办案指标评价、业绩考评、案件评查等机制，重视典型案例挖掘，强化智能辅助，坚持在支持配合下加强监督办案工作。
（四）打好基础，着力夯实履职保障。不断巩固拓展党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，以政治建设、思想提升引领业务建设，完善长效机制。推深党组织标准化规范化建设。纵深推进全面从严治党。推动队伍结构进一步向优。强化对基层院的领导责任。持续抓实检务公开、检察宣传工作。自觉接受监督，以百姓关心关注为问卷，继续书写好高质量检察答卷。
